預案編制導則GBT 29639- -2020 .docx

ICS 13.200

C 78

GB

中華人民共和國國家標準

GB/T 29639- -2020

代替GB/T 29639- -2013

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故

應急預案編制導則

Guidelines for enterprises to develop emergency

response plan for work place accidents

2020-09-29發(fā)布                                                         2021-04-01實施

國家市場監(jiān)督管理總局

國家標準化管理委員會

目  錄

前言.............................................................................1

1 范圍...........................................................................2 規(guī)范性引用文件...................................................................2

3 術(shù)語和定義.....................................................................2

4應急預案編制程序...............................................................2

5應急預案體系...................................................................5

6 綜合應急預案內(nèi)容...............................................................5

7 專項應急預案內(nèi)容...............................................................8

8 現(xiàn)場處置方案內(nèi)容...............................................................8

9 附件...........................................................................9

附錄A （資料性附錄）生產(chǎn)安全事故風險評估報告編制大綱............................10

附錄B （資料性附錄）生產(chǎn)安全事故應急資料調(diào)查報告編制大綱.........................11

附錄C （資料性附錄）應急預案編制格式和要求......................................12

參考文獻........................................................................13

GB/T 29639—2020

前    言

本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。

本標準代替GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》。與GB/T 29639—2013相比，除編輯性修改外主要技術(shù)變化如下:

—修改了應急預案編制程序（見第4章，2013年版的第4章）:

—應急預案編制中將應急能力評估修改為應急資源調(diào)查（見4.5,2013年版的4.5）:

—細化了應急預案評審內(nèi)容（見4.8，2013年版的4.7）:

—修改了綜合應急預案的要素內(nèi)容，去掉編制目的，將風險評估結(jié)果放入附件（見6.1和第9章，2013年版的6.1）:

—修改了專項應急預案的要素內(nèi)容，增加了適用范圍，去掉事故風險分析（見7.1，2013年版的7.1）:

—補充了應急預案附件組成，增加了9.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、9.2風險評估的結(jié)果和9.3預案體系與銜接（見9.1、9.2、9.3）:

—增加了附錄A“生產(chǎn)安全事故風險評估報告編制大綱”、附錄B“生產(chǎn)安全事故應急資源調(diào)查報告編制大納”（見附錄A、B）。

本標準由中華人民共和國應急管理部提出。

本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC288）歸口。

本標準起草單位:中國安全生產(chǎn)科學研究院、國家安全生產(chǎn)應急救援中心、南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司。

本標準主要起草人:張興凱、雷長群、高雙喜、孔亮、時訓先、閆立、石國領(lǐng)、張明、李定林、王文靖、陳兵、李永興、李暉、蔡鎮(zhèn)坤、徐斌、周勁松。

本標準所代替標準的歷次版本發(fā)布情況為:

—GB/T 29639—2013。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故

應急預案編制導則

1范圍

本標準給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應急預案、專項應急預案，現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容以及附件信息。

本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)編制工作，核電廠、其他社會組織和單位的應急預案編制可參照本標準執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

AQ/T 9007  生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

應急預案emergency response plan

針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。

3.2   

應急響應emergency response

針對事故險情或事故，依據(jù)應急預案采取的應急行動。

3.3

應急演練emergeney exercise

針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。

3.4

應急預案評審emergency response plan review

對新編制或修訂的應急預案內(nèi)容的適用性所開展的分析評估及審定過程。

4  應急預案編制程序

4.1 概述

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急資源調(diào)查、應急預案編制、桌面推演、應急預案評審和批準實施8個步驟。

4.2 成立應急預案編制工作組

結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位有關(guān)負責人為組長，單位相關(guān)部門人員(如生產(chǎn)、技術(shù)，設(shè)備、安全、行政、人事、財務人員）參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作，預案編制工作組中應邀請相關(guān)救援隊伍以及周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。

4.3 資料收集

應急預案編制工作組應收集下列相關(guān)資料:

a）適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術(shù)標準及規(guī)范性文件；

b）企業(yè)周邊地質(zhì)、地形、環(huán)境情況及氣象、水文、交通資料；

c）企業(yè)現(xiàn)場功能區(qū)劃分、建（構(gòu)）筑物平面布置及安全距離資料；

d）企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設(shè)備裝置及風險評估資料；

e）本企業(yè)歷史事故與隱患、國內(nèi)外同行業(yè)事故資料；

f）屬地政府及周邊企業(yè)、單位應急預案。

4.4 風險評估

開展生產(chǎn)安全事故風險評估，撰寫評估報告(編制大綱參見附錄A)，其內(nèi)容包括但不限于:

a）辨識生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險有害因素，確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別；

b）分析各種事故類別發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍；

c）評估確定相應事故類別的風險等級。

4.5 應急資源調(diào)查

全面調(diào)查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請求援助的應急資源狀況﹐撰寫應急資源調(diào)查報告（編制大綱參見附錄B），其內(nèi)容包括但不限于:

a）本單位可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所；

b）針對生產(chǎn)過程及存在的風險可采取的監(jiān)測、監(jiān)控、報警手段；

c）上級單位、當?shù)卣爸苓吰髽I(yè)可提供的應急資源；

d）可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援機構(gòu)及其他社會化應急救援力量。

4.6 應急預案編制

4.6.1應急預案編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點，做到職責明確、程序規(guī)范、措施科學，盡可能簡明化、圖表化、流程化。應急預案編制格式和要求參見附錄C.

4.6.2應急預案編制工作包括但不限下列:

a）依據(jù)事故風險評估及應急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模及處置特點，合理確立本單位應急預案體系:

b）結(jié)合組織管理體系及部門業(yè)務職能劃分，科學設(shè)定本單位應急組織機構(gòu)及職責分工；

c)依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍，結(jié)合應急處置權(quán)限及能力，清晰界定本單位的響應分級標準，制定相應層級的應急處置措施；

d)按照有關(guān)規(guī)定和要求，確定事故信息報告、響應分級與啟動、指揮權(quán)移交、警戒疏散方面的內(nèi)容，落實與相關(guān)部門和單位應急預案的銜接。

4.7 桌面推演

按照應急預案明確的職責分工和應急響應程序，結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗教訓，相關(guān)部門及其人員可采取桌面 演練的形式，模擬生產(chǎn)安全事故應對過程，逐步分析討論并形成記錄，檢驗應急預案的可行性，并進一步完善應急預案。桌面演練的相關(guān)要求參見AQ/T9007。

4.8 應急預案評審

4.8.1評審形式

應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織評審或論證。參加應急預案評審的人員可包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的專家。應急預案論證可通過推演的方式開展。

4.8.2評審內(nèi)容

應急預案評審內(nèi)容主要包括:風險評估和應急資源調(diào)查的全面性、應急預案體系設(shè)計的針對性、應急組織體系的合理性、應急響應程序和措施的科學性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性。

4.8.3評審程序

應急預案評審程序包括以下步驟:

a)評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的專家，將應急預案、編制說明、風險評估、應急資源調(diào)查報告及其他有關(guān)資料在評審前送達參加評審的單位或人員。

b)組織評審。評審采取會議審查形式，企業(yè)主要負責人參加會議，會議由參加評審的專家共同推選出的組長主持，按照議程組織評審：表決時，應有不少于出席會議專家人數(shù)的三分之二同意方為通過:評審會議應形成評審意見(經(jīng)評審組組長簽字)，附參加評審會議的專家簽字表。 表決的投票情況應當以書面材料記錄在案，并作為評審意見的附件。

c)修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應認真分析研究，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審表決不通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應修改完善后按評審程序重新組織專家評審，生產(chǎn)經(jīng)營單位應寫出根據(jù)專家評審意見的修改情況說明，并經(jīng)專家組組長簽字確認。

4.9 批準實施

通過評審的應急預案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)實施。

5  應急預案體系

5.1概述

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，科學合理確立本單位的應急預案體系，并注意與其他類別應急預案相銜接。

5.2 綜合應急預案

綜合應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

5.3 專項應急預案

專項應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項工作方案。

專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構(gòu)、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預案，相應的應急處置措施并入綜合應急預案。

5.4 現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案重點規(guī)范事故風險描述、應急工作職責、應急處置措施和注意事項，應體現(xiàn)自教互救、信息報告和先期處置的特點。

事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可只編制現(xiàn)場處置方案。

6綜合應急預案內(nèi)容

6.1 總則

6.1.1 適用范圍

說明應急預案適用的范圍。

6.1.2響應分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。響應分級不可照搬事故分級。

6.2 應急組織機構(gòu)及職責

明確應急組織形式(可用圖示)及構(gòu)成單位(部門)的應急處置職責。應急組織機構(gòu)可設(shè)置相應的工作小組，各小組具體構(gòu)成、職責分工及行動任務以工作方案的形式作為附件。

6.3應急響應

6.3.1 信息報告

6.3.1.1 信息接報

明確應急值守電話、事故信息接收、內(nèi)部通報程序、方式和責任人，向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人，以及向本單位以外的有關(guān)部或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。

6.3.1.2信息處置與研判

6.3.1.2.1明確響應啟動的程序和方式。根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結(jié)合響應分級明確的條件，可由應急領(lǐng)導小組作出響應啟動的決策并宣布，或者依據(jù)事故信息是否達到響應啟動的條件自動啟動。

6.3.1.2.2若未達到響應啟動條件，應急領(lǐng)導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。

6.3.1.2.3 響應啟動后，應注意跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處置需求，及時調(diào)整響應級別，避免響應不足或過度響應。

6.3.2 預警

6.3.2.1預警啟動

明確預警信息發(fā)布渠道、方式和內(nèi)容。

6.3.2.2響應準備

明確作出預警啟動后應開展的響應準備工作，包括隊伍、物資、裝備、后勤及通信。

6.3.2.3預警解除

明確預警解除的基本條件、要求及責任人。

6.3.3響應啟動

確定響應級別，明確響應啟動后的程序性工作，包括應急會議召開、信息上報、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后勤及財力保障工作。

6.3.4應急處置

明確事故現(xiàn)場的警成疏散、人員搜救、醫(yī)療救治、現(xiàn)場監(jiān)測、技術(shù)支持、工程搶險及環(huán)境保護方面的應急處置措施，并明確人員防護的要求。

6.3.5 應急支援

明確當事態(tài)無法控制情況下，向外部(救援)力量請求支援的程序及要求、聯(lián)動程序及要求，以及 外部(救援)力量到達后的指揮關(guān)系。

6.3.6 響應終止

明確響應終止的基本條件、要求和責任人。

6.4 后期處置

明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、人員安置方面的內(nèi)容。

6.5 應急保障

6.5.1 通信與信息保障

明確應急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，以及備用方案和保障責任人。

6.5.2應急隊伍保障

明確相關(guān)的應急人力資源，包括專家、專兼職應急救援隊伍及協(xié)議應急救援隊伍。

6.5.3物資裝備保障

明確本單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責任人及其聯(lián)系方式，并建立臺賬。

6.5.4其他保障

根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:能源保障、經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障及后勤保障)。

注: 6.5.1-6.5.4的相關(guān)內(nèi)容，盡可能在應急預案的附件中體現(xiàn)。

7 專項應急預案內(nèi)容

7.1 適用范圍

說明專項應急預案適用的范圍，以及與綜合應急預案的關(guān)系。

7.2 應急組織機構(gòu)及職責

明確應急組織形式（可用圖示）及構(gòu)成單位（部門）的應急處置職責。應急組織機構(gòu)以及各成員單位或人員的具體職責。應急組織機構(gòu)可以設(shè)置相應的應急工作小組，各小組具體構(gòu)成、職責分工及行動任務建議以工作方案的形式作為附件。

7.3 響應啟動

明確響應啟動后的程序性工作，包括應急會議召開、信息上報、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后勤及財力保障工作。

7.4 處置措施

針對可能發(fā)生的事故風險、危害程度和影響范圍，明確應急處置指導原則，制定相應的應急處置措施。

7.5 應急保障

根據(jù)應急工作需求明確保障的內(nèi)容。

注：專項應急預案包括但不限于上述7.1-7.4內(nèi)容。

8 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容

8.1 事故風險描述

簡述事故風險評估的結(jié)果（可用列表的形式附在附件中）。

8.2應急工作職責

明確應急組織分工和職責。

8.3應急處置

主要包括以下內(nèi)容:

a）應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的銜接程序。

b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的事故從人員救護、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。

8.4注意事項

包括人員防護和自救互救、裝備使用、現(xiàn)場安全方面的內(nèi)容。

9 附件

9.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

簡要描述本單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量，以及重點崗位、重點區(qū)域、周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標、場所和周邊布局情況。

9.2風險評估的結(jié)果

簡述本單位風險評估的結(jié)果。

9.3預案體系與銜接

簡述本單位應急預案體系構(gòu)成和分級情況，明確與地方政府及其有關(guān)部門、其他相關(guān)單位應急預案的銜接關(guān)系（可用圖示）。

9.4 應急物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。

9.5 有關(guān)應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員及其多種聯(lián)系方式。

9.6 格式化文本

列出信息接報、預案啟動、信息發(fā)布等格式化文本。

9.7 關(guān)鍵的路線、標識和圖紙

包括但不限于:

a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

b）重要防護目標、風險清單及分布圖；

c）應急指揮部（現(xiàn)場指揮部）位置及救援隊伍行動路線；

d）疏散路線、集結(jié)點、警戒范圍、重要地點的標識；

e）相關(guān)平面布置、應急資源分布的圖紙；

f）生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置圖、周邊關(guān)系圖、附近交通圖；

g）事故風險可能導致的影響范圍圖；

h）附近醫(yī)院地理位置圖及路線圖。

9.8有關(guān)協(xié)議或者備忘錄

列出與相關(guān)應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。

附 錄 A

(資料性附錄)

生產(chǎn)安全事故風險評估報告編制大綱

A.1 危險有害因素辨識

描述生產(chǎn)經(jīng)營單位危險有害因素辨識的情況(可用列表形式表述)。

A.2 事故風險分析

描述生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風險的類型、事故發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍(可用列表形式表述)。

A.3 事故風險評價

描述生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風險的類別及風險等級(可用列表形式表述)。

A.4 結(jié)論建議

得出生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系建設(shè)的計劃建議。

附 錄 B

(資料性附錄)

生產(chǎn)安全事故應急資源調(diào)查報告編制大綱

B.1 單位內(nèi)部應急資源

按照應急資源的分類，分別描述相關(guān)應急資源的基本現(xiàn)狀、功能完善程度、受可能發(fā)生的事故的影響程度(可用列表形式表述)。

B.2 單位外部應急資源

描述本單位能夠調(diào)查或掌握可用于參與事故處置的外部應急資源情況(可用列表形式表述)。

B.3 應急資源差距分析

依據(jù)風險評估結(jié)果得出本單位的應急資源需求，與本單位現(xiàn)有內(nèi)外部應急資源對比，提出本單位內(nèi)外部應急資源補充建議。

附 錄 C

(資料性附錄)

應急預案編制格式和要求

C.1 封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱及頒布日期。

C.2批準頁

應急預案應經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人批準方可發(fā)布。

C.3 目次

應急預案應設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:

a)批準頁:

b)應急預案執(zhí)行部門簽署頁:

c)章的編號、標題:

d)帶有標題的條的編號、標題(需要時列出) :

c)附件，用序號表明其順序。

參 考 文 獻

[1] GB/T24353- 2009 風險管理  原則與實施指南

[2] GB/T27921- 2011 風險管理  風險評估技術(shù)

[3]國辦發(fā)(2013)101號國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知

[4]應急管理部關(guān)于修改《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的決定(應急管理部令第2號)

[5] NFPA 1600 Standard on Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs 2013 Edition

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GB

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目  錄

前言.............................................................................1

1 范圍...........................................................................2 規(guī)范性引用文件...................................................................2

3 術(shù)語和定義.....................................................................2

4應急預案編制程序...............................................................2

5應急預案體系...................................................................5

6 綜合應急預案內(nèi)容...............................................................5

7 專項應急預案內(nèi)容...............................................................8

8 現(xiàn)場處置方案內(nèi)容...............................................................8

9 附件...........................................................................9

附錄A （資料性附錄）生產(chǎn)安全事故風險評估報告編制大綱............................10

附錄B （資料性附錄）生產(chǎn)安全事故應急資料調(diào)查報告編制大綱.........................11

附錄C （資料性附錄）應急預案編制格式和要求......................................12

參考文獻........................................................................13

GB/T 29639—2020

前    言

本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。

本標準代替GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》。與GB/T 29639—2013相比，除編輯性修改外主要技術(shù)變化如下:

—修改了應急預案編制程序（見第4章，2013年版的第4章）:

—應急預案編制中將應急能力評估修改為應急資源調(diào)查（見4.5,2013年版的4.5）:

—細化了應急預案評審內(nèi)容（見4.8，2013年版的4.7）:

—修改了綜合應急預案的要素內(nèi)容，去掉編制目的，將風險評估結(jié)果放入附件（見6.1和第9章，2013年版的6.1）:

—修改了專項應急預案的要素內(nèi)容，增加了適用范圍，去掉事故風險分析（見7.1，2013年版的7.1）:

—補充了應急預案附件組成，增加了9.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、9.2風險評估的結(jié)果和9.3預案體系與銜接（見9.1、9.2、9.3）:

—增加了附錄A“生產(chǎn)安全事故風險評估報告編制大綱”、附錄B“生產(chǎn)安全事故應急資源調(diào)查報告編制大納”（見附錄A、B）。

本標準由中華人民共和國應急管理部提出。

本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC288）歸口。

本標準起草單位:中國安全生產(chǎn)科學研究院、國家安全生產(chǎn)應急救援中心、南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司。

本標準主要起草人:張興凱、雷長群、高雙喜、孔亮、時訓先、閆立、石國領(lǐng)、張明、李定林、王文靖、陳兵、李永興、李暉、蔡鎮(zhèn)坤、徐斌、周勁松。

本標準所代替標準的歷次版本發(fā)布情況為:

—GB/T 29639—2013。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故

應急預案編制導則

1范圍

本標準給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應急預案、專項應急預案，現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容以及附件信息。

本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)編制工作，核電廠、其他社會組織和單位的應急預案編制可參照本標準執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

AQ/T 9007  生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

應急預案emergency response plan

針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。

3.2   

應急響應emergency response

針對事故險情或事故，依據(jù)應急預案采取的應急行動。

3.3

應急演練emergeney exercise

針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。

3.4

應急預案評審emergency response plan review

對新編制或修訂的應急預案內(nèi)容的適用性所開展的分析評估及審定過程。

4  應急預案編制程序

4.1 概述

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急資源調(diào)查、應急預案編制、桌面推演、應急預案評審和批準實施8個步驟。

4.2 成立應急預案編制工作組

結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位有關(guān)負責人為組長，單位相關(guān)部門人員(如生產(chǎn)、技術(shù)，設(shè)備、安全、行政、人事、財務人員）參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作，預案編制工作組中應邀請相關(guān)救援隊伍以及周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。

4.3 資料收集

應急預案編制工作組應收集下列相關(guān)資料:

a）適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術(shù)標準及規(guī)范性文件；

b）企業(yè)周邊地質(zhì)、地形、環(huán)境情況及氣象、水文、交通資料；

c）企業(yè)現(xiàn)場功能區(qū)劃分、建（構(gòu)）筑物平面布置及安全距離資料；

d）企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設(shè)備裝置及風險評估資料；

e）本企業(yè)歷史事故與隱患、國內(nèi)外同行業(yè)事故資料；

f）屬地政府及周邊企業(yè)、單位應急預案。

4.4 風險評估

開展生產(chǎn)安全事故風險評估，撰寫評估報告(編制大綱參見附錄A)，其內(nèi)容包括但不限于:

a）辨識生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險有害因素，確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別；

b）分析各種事故類別發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍；

c）評估確定相應事故類別的風險等級。

4.5 應急資源調(diào)查

全面調(diào)查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請求援助的應急資源狀況﹐撰寫應急資源調(diào)查報告（編制大綱參見附錄B），其內(nèi)容包括但不限于:

a）本單位可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所；

b）針對生產(chǎn)過程及存在的風險可采取的監(jiān)測、監(jiān)控、報警手段；

c）上級單位、當?shù)卣爸苓吰髽I(yè)可提供的應急資源；

d）可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援機構(gòu)及其他社會化應急救援力量。

4.6 應急預案編制

4.6.1應急預案編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點，做到職責明確、程序規(guī)范、措施科學，盡可能簡明化、圖表化、流程化。應急預案編制格式和要求參見附錄C.

4.6.2應急預案編制工作包括但不限下列:

a）依據(jù)事故風險評估及應急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模及處置特點，合理確立本單位應急預案體系:

b）結(jié)合組織管理體系及部門業(yè)務職能劃分，科學設(shè)定本單位應急組織機構(gòu)及職責分工；

c)依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍，結(jié)合應急處置權(quán)限及能力，清晰界定本單位的響應分級標準，制定相應層級的應急處置措施；

d)按照有關(guān)規(guī)定和要求，確定事故信息報告、響應分級與啟動、指揮權(quán)移交、警戒疏散方面的內(nèi)容，落實與相關(guān)部門和單位應急預案的銜接。

4.7 桌面推演

按照應急預案明確的職責分工和應急響應程序，結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗教訓，相關(guān)部門及其人員可采取桌面 演練的形式，模擬生產(chǎn)安全事故應對過程，逐步分析討論并形成記錄，檢驗應急預案的可行性，并進一步完善應急預案。桌面演練的相關(guān)要求參見AQ/T9007。

4.8 應急預案評審

4.8.1評審形式

應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織評審或論證。參加應急預案評審的人員可包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的專家。應急預案論證可通過推演的方式開展。

4.8.2評審內(nèi)容

應急預案評審內(nèi)容主要包括:風險評估和應急資源調(diào)查的全面性、應急預案體系設(shè)計的針對性、應急組織體系的合理性、應急響應程序和措施的科學性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性。

4.8.3評審程序

應急預案評審程序包括以下步驟:

a)評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的專家，將應急預案、編制說明、風險評估、應急資源調(diào)查報告及其他有關(guān)資料在評審前送達參加評審的單位或人員。

b)組織評審。評審采取會議審查形式，企業(yè)主要負責人參加會議，會議由參加評審的專家共同推選出的組長主持，按照議程組織評審：表決時，應有不少于出席會議專家人數(shù)的三分之二同意方為通過:評審會議應形成評審意見(經(jīng)評審組組長簽字)，附參加評審會議的專家簽字表。 表決的投票情況應當以書面材料記錄在案，并作為評審意見的附件。

c)修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應認真分析研究，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審表決不通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應修改完善后按評審程序重新組織專家評審，生產(chǎn)經(jīng)營單位應寫出根據(jù)專家評審意見的修改情況說明，并經(jīng)專家組組長簽字確認。

4.9 批準實施

通過評審的應急預案，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)實施。

5  應急預案體系

5.1概述

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，科學合理確立本單位的應急預案體系，并注意與其他類別應急預案相銜接。

5.2 綜合應急預案

綜合應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

5.3 專項應急預案

專項應急預案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項工作方案。

專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構(gòu)、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預案，相應的應急處置措施并入綜合應急預案。

5.4 現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案重點規(guī)范事故風險描述、應急工作職責、應急處置措施和注意事項，應體現(xiàn)自教互救、信息報告和先期處置的特點。

事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可只編制現(xiàn)場處置方案。

6綜合應急預案內(nèi)容

6.1 總則

6.1.1 適用范圍

說明應急預案適用的范圍。

6.1.2響應分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。響應分級不可照搬事故分級。

6.2 應急組織機構(gòu)及職責

明確應急組織形式(可用圖示)及構(gòu)成單位(部門)的應急處置職責。應急組織機構(gòu)可設(shè)置相應的工作小組，各小組具體構(gòu)成、職責分工及行動任務以工作方案的形式作為附件。

6.3應急響應

6.3.1 信息報告

6.3.1.1 信息接報

明確應急值守電話、事故信息接收、內(nèi)部通報程序、方式和責任人，向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人，以及向本單位以外的有關(guān)部或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。

6.3.1.2信息處置與研判

6.3.1.2.1明確響應啟動的程序和方式。根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結(jié)合響應分級明確的條件，可由應急領(lǐng)導小組作出響應啟動的決策并宣布，或者依據(jù)事故信息是否達到響應啟動的條件自動啟動。

6.3.1.2.2若未達到響應啟動條件，應急領(lǐng)導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。

6.3.1.2.3 響應啟動后，應注意跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處置需求，及時調(diào)整響應級別，避免響應不足或過度響應。

6.3.2 預警

6.3.2.1預警啟動

明確預警信息發(fā)布渠道、方式和內(nèi)容。

6.3.2.2響應準備

明確作出預警啟動后應開展的響應準備工作，包括隊伍、物資、裝備、后勤及通信。

6.3.2.3預警解除

明確預警解除的基本條件、要求及責任人。

6.3.3響應啟動

確定響應級別，明確響應啟動后的程序性工作，包括應急會議召開、信息上報、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后勤及財力保障工作。

6.3.4應急處置

明確事故現(xiàn)場的警成疏散、人員搜救、醫(yī)療救治、現(xiàn)場監(jiān)測、技術(shù)支持、工程搶險及環(huán)境保護方面的應急處置措施，并明確人員防護的要求。

6.3.5 應急支援

明確當事態(tài)無法控制情況下，向外部(救援)力量請求支援的程序及要求、聯(lián)動程序及要求，以及 外部(救援)力量到達后的指揮關(guān)系。

6.3.6 響應終止

明確響應終止的基本條件、要求和責任人。

6.4 后期處置

明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、人員安置方面的內(nèi)容。

6.5 應急保障

6.5.1 通信與信息保障

明確應急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，以及備用方案和保障責任人。

6.5.2應急隊伍保障

明確相關(guān)的應急人力資源，包括專家、專兼職應急救援隊伍及協(xié)議應急救援隊伍。

6.5.3物資裝備保障

明確本單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責任人及其聯(lián)系方式，并建立臺賬。

6.5.4其他保障

根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:能源保障、經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障及后勤保障)。

注: 6.5.1-6.5.4的相關(guān)內(nèi)容，盡可能在應急預案的附件中體現(xiàn)。

7 專項應急預案內(nèi)容

7.1 適用范圍

說明專項應急預案適用的范圍，以及與綜合應急預案的關(guān)系。

7.2 應急組織機構(gòu)及職責

明確應急組織形式（可用圖示）及構(gòu)成單位（部門）的應急處置職責。應急組織機構(gòu)以及各成員單位或人員的具體職責。應急組織機構(gòu)可以設(shè)置相應的應急工作小組，各小組具體構(gòu)成、職責分工及行動任務建議以工作方案的形式作為附件。

7.3 響應啟動

明確響應啟動后的程序性工作，包括應急會議召開、信息上報、資源協(xié)調(diào)、信息公開、后勤及財力保障工作。

7.4 處置措施

針對可能發(fā)生的事故風險、危害程度和影響范圍，明確應急處置指導原則，制定相應的應急處置措施。

7.5 應急保障

根據(jù)應急工作需求明確保障的內(nèi)容。

注：專項應急預案包括但不限于上述7.1-7.4內(nèi)容。

8 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容

8.1 事故風險描述

簡述事故風險評估的結(jié)果（可用列表的形式附在附件中）。

8.2應急工作職責

明確應急組織分工和職責。

8.3應急處置

主要包括以下內(nèi)容:

a）應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的銜接程序。

b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的事故從人員救護、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。

8.4注意事項

包括人員防護和自救互救、裝備使用、現(xiàn)場安全方面的內(nèi)容。

9 附件

9.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

簡要描述本單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量，以及重點崗位、重點區(qū)域、周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標、場所和周邊布局情況。

9.2風險評估的結(jié)果

簡述本單位風險評估的結(jié)果。

9.3預案體系與銜接

簡述本單位應急預案體系構(gòu)成和分級情況，明確與地方政府及其有關(guān)部門、其他相關(guān)單位應急預案的銜接關(guān)系（可用圖示）。

9.4 應急物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。

9.5 有關(guān)應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員及其多種聯(lián)系方式。

9.6 格式化文本

列出信息接報、預案啟動、信息發(fā)布等格式化文本。

9.7 關(guān)鍵的路線、標識和圖紙

包括但不限于:

a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

b）重要防護目標、風險清單及分布圖；

c）應急指揮部（現(xiàn)場指揮部）位置及救援隊伍行動路線；

d）疏散路線、集結(jié)點、警戒范圍、重要地點的標識；

e）相關(guān)平面布置、應急資源分布的圖紙；

f）生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置圖、周邊關(guān)系圖、附近交通圖；

g）事故風險可能導致的影響范圍圖；

h）附近醫(yī)院地理位置圖及路線圖。

9.8有關(guān)協(xié)議或者備忘錄

列出與相關(guān)應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。

附 錄 A

(資料性附錄)

生產(chǎn)安全事故風險評估報告編制大綱

A.1 危險有害因素辨識

描述生產(chǎn)經(jīng)營單位危險有害因素辨識的情況(可用列表形式表述)。

A.2 事故風險分析

描述生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風險的類型、事故發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍(可用列表形式表述)。

A.3 事故風險評價

描述生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風險的類別及風險等級(可用列表形式表述)。

A.4 結(jié)論建議

得出生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系建設(shè)的計劃建議。

附 錄 B

(資料性附錄)

生產(chǎn)安全事故應急資源調(diào)查報告編制大綱

B.1 單位內(nèi)部應急資源

按照應急資源的分類，分別描述相關(guān)應急資源的基本現(xiàn)狀、功能完善程度、受可能發(fā)生的事故的影響程度(可用列表形式表述)。

B.2 單位外部應急資源

描述本單位能夠調(diào)查或掌握可用于參與事故處置的外部應急資源情況(可用列表形式表述)。

B.3 應急資源差距分析

依據(jù)風險評估結(jié)果得出本單位的應急資源需求，與本單位現(xiàn)有內(nèi)外部應急資源對比，提出本單位內(nèi)外部應急資源補充建議。

附 錄 C

(資料性附錄)

應急預案編制格式和要求

C.1 封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱及頒布日期。

C.2批準頁

應急預案應經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人批準方可發(fā)布。

C.3 目次

應急預案應設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:

a)批準頁:

b)應急預案執(zhí)行部門簽署頁:

c)章的編號、標題:

d)帶有標題的條的編號、標題(需要時列出) :

c)附件，用序號表明其順序。

參 考 文 獻

[1] GB/T24353- 2009 風險管理  原則與實施指南

[2] GB/T27921- 2011 風險管理  風險評估技術(shù)

[3]國辦發(fā)(2013)101號國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知

[4]應急管理部關(guān)于修改《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的決定(應急管理部令第2號)

[5] NFPA 1600 Standard on Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs 2013 Edition