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| 政府龍頭企業(yè)情結(jié)阻礙行業(yè)進(jìn)步 |
| 添加時(shí)間： 2012-02-27 點(diǎn)擊： 1745 |
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2月22日，中國(guó)中信部發(fā)布新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”（2011－2015年）發(fā)展規(guī)劃，稱到2015年中國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬(wàn)億元人民幣，年均增長(zhǎng)率超25%，推廣30個(gè)重點(diǎn)新材料品種。規(guī)劃并稱，到2015年要打造10個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、新材料銷售收入超過(guò)150億元的綜合性龍頭企業(yè)，培育20個(gè)新材料銷售收入超過(guò)50億元的專業(yè)性骨干企業(yè)，建成若干年產(chǎn)值超過(guò)300億元的新材料產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。
這種以“龍頭企業(yè)”為主導(dǎo)的發(fā)展模式，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中屢見不鮮，甚至成為中國(guó)政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。同樣在“十二五”規(guī)劃中，我們看到，醫(yī)療科技行業(yè)要“重點(diǎn)支持10－15家大型醫(yī)療器械（醫(yī)療機(jī)箱）企業(yè)集團(tuán)”，醫(yī)藥行業(yè)則需“保證基本藥物主要品種的前20家生產(chǎn)企業(yè)所占市場(chǎng)份額達(dá)到80%以上”，電子信息制造業(yè)要“形成5－8家銷售收入過(guò)千億元的大型骨干企業(yè)，努力培育銷售收入過(guò)5000億元的大企業(yè)”……凡此種種，不一而足。
從理論上來(lái)看，這種以培育“龍頭企業(yè)”為主要工具的產(chǎn)業(yè)政策，屬于典型的趕超戰(zhàn)略，當(dāng)初的日本與韓國(guó)都是憑借這種方式，完成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并在現(xiàn)代全球制造業(yè)分工體系中占據(jù)著上游地位。這種戰(zhàn)略現(xiàn)在似乎也成了中國(guó)政府的主要目標(biāo)，期望通過(guò)行政力量來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。
這種愿景固然美好，但當(dāng)我們重新檢視政府的產(chǎn)業(yè)政策與“龍頭企業(yè)”情結(jié)，事情又似乎并非那么簡(jiǎn)單“龍頭企業(yè)”真的能承托起產(chǎn)業(yè)的未來(lái)嗎？
在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局和企業(yè)規(guī)模之下，如果要培育“龍頭企業(yè)”，政府部門在落實(shí)各項(xiàng)“十二五”規(guī)劃時(shí)，自然而然都會(huì)把目光投向各行業(yè)中的央企，這有助于央企憑借自身壟斷地位在各家行業(yè)內(nèi)稱雄，也有“肥水不流外人田”的意味。但也正因?yàn)檫@種“先天優(yōu)勢(shì)”，央企們往往并沒有動(dòng)力從事艱苦的創(chuàng)新，而更愿意坐享其成，甚至打壓潛在的具有創(chuàng)新力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成為行業(yè)進(jìn)步的阻礙。這種案例，在21世紀(jì)第一個(gè)十年的發(fā)展過(guò)程中頻繁發(fā)生，也是中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新難以登堂入室的一項(xiàng)重要原因。眾所周知，創(chuàng)新而非資本，才是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。
刻意培育“龍頭企業(yè)”的第二個(gè)弊端是，這種以行政力量推動(dòng)的企業(yè)擴(kuò)張往往無(wú)法有效進(jìn)行資源的整合，更多地是因控制權(quán)之爭(zhēng)使資源白白耗散，經(jīng)營(yíng)效率還不如整合之前。這幾乎必然導(dǎo)致“龍頭企業(yè)”們大而不強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中尚可憑借行政力量稱雄，一旦走向國(guó)際市場(chǎng)，則競(jìng)爭(zhēng)力全無(wú)。這也違背了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策打造國(guó)際大企業(yè)的初衷。
第三個(gè)弊端在于，縱觀各“十二五”規(guī)劃，幾乎每一個(gè)行業(yè)都提出了自己的“龍頭企業(yè)”愿景，就如同撒胡椒面一般，即使中國(guó)政府是全世界掌握資源最多的政府，也難以面面俱到，將有限的財(cái)政資源分配到多個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求之中。更何況，以行政方式分配稀缺資源，分配過(guò)程中容易產(chǎn)生貪污腐敗并人為增大資源配置的成本。
總而言之，這種以培育“龍頭企業(yè)”為主要工具的產(chǎn)業(yè)政策，其實(shí)并不能很好地承擔(dān)起促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康發(fā)展的初衷，反而會(huì)因“龍頭企業(yè)”們的壟斷地位構(gòu)成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的阻礙。與其把這樣的財(cái)力投入到低效的產(chǎn)業(yè)政策中，不如放開市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，培育健康的市場(chǎng)環(huán)境，來(lái)幫助企業(yè)自主發(fā)展。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞到現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府還熱衷“龍頭企業(yè)”情結(jié)，認(rèn)為大的就是好的。這種思維如果普遍落實(shí)于政策，無(wú)疑會(huì)成為行業(yè)進(jìn)步的阻礙，不利于鼓勵(lì)創(chuàng)新。 |
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